NEGOCIACIONES
Por Jorge Friedman - 8 de noviembre de 2022.
Estados Unidos ha pedido a Ucrania que esté abierta a las negociaciones con Rusia, según un informe que probablemente fue “”cuidadosamente filtrado”” por funcionarios estadounidenses. Dado que nadie en la administración de EE. UU. niega la existencia de tal informe, los Ucranianos deberían tomarlo en serio. (Teniendo en cuenta que EE. UU. no les está pidiendo que negocien, sino que solo estén abiertos a negociar).
Mientras tanto, el 15 de noviembre, el presidente Chino, Xi Jinping, y el presidente de EE. UU., Joe Biden, asistirán a la cumbre del G-20 en Indonesia. Es probable que celebren una reunión allí, pero si no lo hacen, enviarían un mensaje tan claro en un comunicado de prensa posterior a la reunión.
El presidente ruso Vladimir Putin también ha sido invitado a la cumbre. No ha confirmado si asistirá, pero inicialmente indicó que no lo haría. Su presencia lo abriría a la hostilidad cara a cara, o al menos a la frigidez, de muchos de los asistentes. Por tanto, si Putin decide concurrir, y por más que los canapés lo tienten, lo haría a la espera de obtener algún beneficio. La negativa a reunirse pinta a un líder como inflexible y responsable de la tensión.
La voluntad de reunirse crea una expectativa de algún progreso.
Pero si ninguna de las partes quiere quemar puentes, se hará un anuncio alegremente incoherente. Si se anuncia un gran avance, todos se sorprenderán. Los detalles de cualquier reunión se resolverán al pie de la letra antes de que Biden y Xi se reúnan, y se filtrarán cuidadosamente para probar las respuestas de cada uno.
Existen tres poderes principales y generalmente hostiles que pueden estar en la reunión. Estados Unidos estará allí esperando un avance de bajo costo con Rusia y China. La filtración sobre Ucrania parecería ser un intento de llevar a Putin a la reunión. No esperaba éste la filtración, así que no planeó venir. Una pregunta será si cambia de opinión y trata de poner fin a la guerra por la cabeza de Ucrania.
En cuanto a Xi y Biden, si ni siquiera pueden sentarse y tomar una copa, indicaría que al menos un lado ni siquiera puede plantear una agenda por el bien de las apariencias. Y si Putin viene e ignora a Xi, ya no estamos en Kansas.
Consideremos el mensaje de Biden. Los Ucranianos aceptarían voluntariamente un acuerdo solamente si Rusia se retira de toda Ucrania y paga reparaciones. En la superficie, esto no va a suceder. Pero sin Estados Unidos, sería muy difícil para ellos hacer la guerra. Y el problema con esta guerra es que no conduce a ninguna parte ni tampoco termina. Rusia parece estar debilitándose, pero eso está muy lejos de que llegue a capitular.
A su vez el pueblo Ucraniano tiene un punto de quiebre en alguna parte, y la guerra tiene que terminar antes de que salgan a superficie los primeros síntomas.
El mensaje a Ucrania fue: puede obtener más victorias o quizás no, pero sus posibilidades de derrotar a los rusos son demasiado bajas para apostar por ellos. Al mismo tiempo, esta guerra se ha convertido en una pesadilla para rusia, y los sucesos non va en absoluto como esperaba Moscú, algo así sucede con la mayoría de las guerras.
Rusia tiene que querer una salida que no parezca una derrota. Ucrania y Estados Unidos no pueden ceder en la integridad territorial. Ucrania porque sería resignar a su propia soberanía territorial, y Estados Unidos porque ha ido demasiado lejos para permitirse una pizca de debilidad.Todo esto parece indicar la imposibilidad de un acuerdo.
Pero hay un acuerdo que podría funcionar, e incluye lo siguiente:
1. Rusia retira todas las fuerzas.
2. Estados Unidos retira todo el apoyo militar a Ucrania.
3. La OTAN garantiza no acepta a Ucrania como miembro.
4. Se crea un fondo para la reconstrucción de Ucrania bajo la ONU utilizando donaciones de los miembros de la OTAN, e incluiría en esto a Rusia.
Esto no evitaría que Rusia vuelva a invadir Ucrania más tarde, pero pasará un tiempo antes de que tenga ganas de hacerlo. No sé qué acuerdos quiere Washington que considere Kiev, pero esta es una posibilidad. Y si Putin viniera a la reunión, creo que sería una señal de algo como esto. Como dije, si Xi y Biden están en el mismo edificio y no se encuentran, indicaría un problema serio. Pero creo que ambos quieren estar allí: Biden para poner nervioso a Putin, Xi para tratar de cambiar las relaciones.
Xi acaba de ver el desempeño de Estados Unidos en Ucrania y seguramente lo hizo reflexionar. China tiene enormes problemas económicos, muchos de los cuales están relacionados con Estados Unidos. Necesita más importaciones e inversiones de EE. UU. Como indicó el reciente embargo sobre microchips avanzados, el gobierno de EE. UU. tiene mucha influencia sobre el comercio y sus decisiones pueden afectar gravemente a China. Lo que EE. UU. quiere de China es que cese las declaraciones hostiles sobre Taiwán y contra la presencia de la Armada de EE. UU., así como concesiones en los límites de China a las exportaciones de EE. UU.
Más allá de los gestos, China tiene poco interés en Taiwán. Si Beijing hubiera querido invadir en serio, habría atacado hace mucho tiempo. No lo hizo porque el fracaso era muy posible. Estados Unidos no pondrá fin a su presencia, pero no tiene ganas de una guerra con China. Creo que es probable una reunión entre Biden y Xi, a menos que cualquiera de las partes quiera parecer duro por el bien de la negociación. Pero como he dicho, una guerra entre los dos países no es probable, y ambos lados necesitan sus lazos económicos.
En cuanto a Putin, dudo que asista a la cumbre, ya que no es el lugar en el que querrá hacer concesiones. Pero si asiste, se tomará en serio el informe de Ucrania y preguntará sobre los términos de un posible acuerdo. Creo que se le permitirá afirmar que ganó algo, aunque no sea realidad. Ucrania tendrá su país pero temerá que Rusia vuelva a atacar. Y los estadounidenses harán lo de siempre: presentar cargos unos contra otros.